最近有關”李克強”總理講的“流量費高上網速度慢”的講話在網絡上爆紅。總理在經濟形勢座談會上，表示現在的人，到什么地方首先問的一句“這里有沒有無線覆蓋”就是因為我們的流量費太高了！根據國際電信聯盟的評估，我們在世界范圍內的排名在80位以后。”他在現場對對有關部門負責人說，可以研究如何把流量費降下來，做到“薄利多銷”。

　　那么這種高消費低網速是怎樣形成的呢？

　　總理所提到的問題實際上是由兩部分組成的，一部分是寬帶的低速高資費，另一部分是手機上網的低速高資費。先來說說寬帶的問題，在一些分析文章里往往將寬帶速度慢價格貴的原因歸咎于寬帶運營商的壟斷：

　　“一座城市實際上只有一家運營商，用戶愛用不用，如何定價完全看運營商自己的市場策略。早期寬帶接入實際是獨家壟斷的。而固網寬帶需要基礎設施建設，獨家壟斷若干年的結果就是這個城市大部分居民區只有一家的網絡和設備，其它兩家即使后來拿到牌照和準入，也不在一個起跑線上。”

　　技術和競爭可以解決問題？

　　有這樣一種觀點認為，只要采用新技術再促進競爭，總理提出的問題就可以得到解決。但是情況果真如此么？

　　在這種情況下，即使在每家運營商都有有線寬帶許可證，每個小區也都可以隨便進入。由于寬帶建設需要大筆的資金，缺乏資金的運營商依舊無法進入每一個小區。除非幾家運營商都有大筆的資金可供投資閑置，否則寬帶市場依舊無法實現充分的競爭。這也就是所謂的“汰弱留強，適者生存”

　　從電信管制和反壟斷法角度看，總理的問題，實際上可以細分無線覆蓋網絡為兩個不同的問題：一是固定寬帶的低速問題；二是移動寬帶的高價問題。二者都是壟斷惹的禍，但是，從歐美、日本、韓國、新加坡及香港的經驗看，它們又有質的區別，是兩個不同性質的規制問題，需要完全不同的法律應對策略。